1 Einleitung
2 Vorgehensweise
3 Die Verortung der Kommune innerhalb der Bundesrepublik Deutschland
3.1 Die horizontale Staatsstruktur
3.2 Die vertikale Staatsstruktur
4 Die Notwendigkeit von Verwaltungsreformen unter Einbezug der Systemtheorie nach Niklas Luhmann
4.1 Systemtheorie nach Luhmann
4.1.1 Soziale Systeme
4.1.2 System/Umwelt-Differenz
4.2 Gründe für günstiges Reformklima und daraus abgeleitete Defizite der Verwaltungspraxis
4.2.1 Gründe für ein günstiges Reformklima
4.2.2 Defizite der bisherigen Verwaltungspraxis
5 New Public Management als Antwort auf Reformdiskussionen
5.1 Das Neue Steuerungsmodell: Die deutsche Ausprägung des New Public Managements
6 Instrumente des Neuen Steuerungsmodells
6.1 Verantwortungsabgrenzung zwischen Politik und Verwaltung
6.2 Dezentrale Fach- und Ressourcenverantwortung
6.3 Kontraktmanagement und Produkte
6.4 Budgetierung
6.5 Betriebliches Rechnungswesen
6.6 Controlling
6.7 Personalwesen
6.8 Kundenorientierung
6.8.1 Kundenpartizipation
6.8.2 Nutzung neuer Technologien
6.9 Qualitätsmanagement
7 Reformaktivierende Elemente
7.1 Realer Wettbewerb
7.2 Simulierter Wettbewerb
8 Implementation des Neuen Steuerungsmodells in die Verwaltungspraxis
8.1 Verhältnis von Verwaltung und Politik
8.1.1 Performanzwirkungen
8.2 Strukturinstrumente
8.2.1 Performanzwirkungen
8.3 Prozessinstrumente
8.3.1 Performanzwirkungen
8.4 Personalmanagement
8.4.1 Performanzwirkungen
8.5 Außenwirkungen
8.5.1 Performanzwirkungen
8.6 Wettbewerbsinstrumente
8.6.1 Performanzwirkungen
9 Fazit
10 Literaturverzeichnis